2024年初，全国安全生产电视电话会议强调，压紧压实责任，认真排查隐患，狠抓工作落实，坚决遏制各类安全事故多发连发势头。
近年来多起令人痛心的事故，均发生在安全检查不久后。日常还有哪些安全检查流于形式？同样的安全风险隐患为何屡查屡现？今年6月是第23个全国“安全生产月”。人民网记者近期多地暗访直击。
自从发现小区两栋楼的楼顶有8处彩钢板搭成的棚屋，家住天津河西区的李全心始终悬着，总担心头顶飞来横祸。
河南滑县的刘静也有类似困扰。她发现，小区多处楼顶都有建成或在建的阳光房、阁楼，原本有消防、排水等功能的楼顶平台面目全非。
近日，针对网友在人民网“领导留言板”反映的楼顶违建问题，人民网《人民直击》记者在天津河西区和河南滑县实地走访发现，有的涉违建楼栋距离小学操场仅6米多；有的小区业主称，购房时开发商口头承诺楼顶可搭建。
记者梳理各地公开判例和执法文书发现，相对于正在进行的违建行为，已有违建的整治过程更复杂，由于涉及部门多、执法流程复杂、业主不配合、施工难度大等原因，不少违建难以及时拆除。律师建议，加强事先监管，发现在建违建及时干预，同时形成多部门联动机制和拆除费用追偿机制，提升执法效率、提高违法成本。
“刮大风容易把彩钢板吹落楼下，有很大安全隐患。”3年前，李全发现其居住的新城大厦楼顶有8处彩钢棚，疑似违建。在居民多次反映下，这8处违建得到有关部门确认。李全向记者表示，上述彩钢棚6月17日仍未拆除。
记者发现，“领导留言板”有多条反映上述小区违建问题的留言。今年3月，天津市河西区委回复其中一条留言称，新城大厦所在的挂甲寺街前期已向相对人分别下达了《履行行政决定催告书》及《行政强制执行决定书》。“由于此处涉及违章建筑情况特殊，且位于大厦24层，施工较为困难，工作人员已多次入户相对人家中，劝导自行拆除，但均不配合。”
记者来到位于河西区解放南路和大沽南路交汇处的新城大厦。现场工程牌显示，该大厦建于2001年，分为A、B两栋。两栋楼的楼顶共有8处棚屋与原有建筑构造“格格不入”。这些棚屋大多位于楼顶的矮墙旁，由玻璃窗、彩钢顶棚加盖而成。其中一处直接在大厦楼顶的矮墙上用红砖加高，临空一侧有砖头空缺。
湖南大学土木工程学院建造管理与防灾工程系教授陈大川通过照片、视频材料分析，此处加建的砖墙与原结构无有效连接、支撑，没有混凝土构造柱和混凝土压顶，易发生变形，甚至有倒塌风险。
记者还发现，参照电子地图，新城大厦B座外墙到附近天津市河西区土城小学的操场围栏直线米多。有家长对学生的安全感到担忧。
刘静家住滑县中州府小区。2023年底，她发现小区多栋住宅楼顶有加建的阳光房、阁楼，有的已建成，有的正在建。刘静认为，这些建筑不仅占用了公共空间，更影响整栋楼的安全。
2024年4月底，滑县县委县政府督查局在“领导留言板”就此事回复称：该小区共有高层住宅楼18栋，其中顶楼业主74户，存在私搭乱建行为的41户，没有搭建的22户，正在建设的11户（均已叫停）；城关街道将针对以上违法行为，依规依法立案按程序处理。
5月上旬，记者实地探访发现，上述“私搭乱建”仍有多处存留。结合该小区平面图和实地情况，18栋住宅楼中，记者仅在11号楼未发现搭建痕迹。其他楼栋的楼顶，或有建筑构件残留，或有完整成型的搭建物，部分建筑内部及周边有生活痕迹。
这些建筑顶棚多为钢结构和现浇结构，墙体由加气混凝土砌块或玻璃搭建。在几处未完工的现场，记者看到原有的保温墙被破坏，未接通的水电设施在外。部分楼顶还堆放着沙子、水泥、砖头等建筑材料。在其中一处楼顶，记者发现有工人正在施工。被记者询问雇主是谁后，对方表示“那俺停了”。
记者以业主身份致电滑县城关街道办。街道综合行政执法中队工作人员表示，这些楼顶建筑确实是违建，“我们前期已经做了调查，上个月已统计完数据，下一步研究如何立案”。刘静向记者反映，其所住楼栋楼顶的搭建物6月18日仍未拆除。
多名中州府小区顶层业主向记者表示，购房时，开发商曾口头承诺楼顶可以进行搭建。“得按他们规定搭，哪个地方能搭，哪个地方不能搭，还要留一个通道。”记者发现，该小区楼顶的搭建物在规格、形状、用材等方面并不统一，个别楼栋的楼顶几乎完全被覆盖。
小区工程牌显示，刘静所住的中州府建设单位为河南正博房地产开发有限公司。在该公司开发的另一楼盘正德首府售楼处，一名业务员称，买顶层赠送楼顶面积，可以搭建但不写入合同。其出示的一本“声明册”显示，记者选中的一套顶层住宅，楼顶赠送面积为43.16平方米。
在一栋未完工的住宅顶层，上述业务员向记者介绍了楼顶搭建的方法。她表示，交房时，楼顶会有基本的框架，业主只需要封顶。被问到开发商为何不直接封顶后赠送，这名业务员称那样就要算购买面积。记者询问是否要向城管部门报备，对方说“不用报备，直接搭……不要太突出”“上面要是管的话，就先等一等呗”。
正德首府售楼处一名自称经理的工作人员表示，她曾经负责过中州府的业务，当时顶层延伸使用面积也未写进合同。
就开发商口头承诺楼顶可搭建是否涉嫌虚假宣传、如何监管等问题，记者以居民身份咨询滑县相关部门。12315投诉举报中心工作人员表示，虚假宣传要有实质性的东西，如果只是口头（承诺），不涉及虚假宣传。滑县房产服务中心一名工作人员称“还得以合同为主”。滑县住建局相关工作人员表示，住建局一般要求开发商按图施工，保证房屋质量，不涉及房屋买卖，“管不了”。
加盖楼层，凿穿天花板，破坏建筑外立面结构、保温层、防水层、排水管……多地网友在“领导留言板”反映顶层违建问题。“违建通常缺少正规的报建、设计、施工和监管程序，遇极端天气，建筑部件或整体易掉落，酿成事故，还增加了原建筑荷载，对原建筑安全也会产生一定影响。”陈大川表示。此外，他补充，楼顶本可作为逃生、避难的暂时平台，违建会侵占疏散面积，影响疏散效率。
“如果拆除过程中遭阻挠，或者楼顶一个石子掉下来，危害都比较大。”天津新城大厦所在的挂甲寺街道综合执法大队工作人员表示，大厦高达24层，要想拆除，必须进入顶层业主家中，需要业主配合，且具备楼顶作业资质的施工单位不多，竞标各方面都有难处。
“（耗时）基本8个月以上。”滑县城关街道综合行政执法中队工作人员也表示，包括一楼私自圈建的业主在内，中州府小区违建涉及70多户，很多业主不配合。此外，违建拆除需要经过法定流程。
北京市盈科律师事务所律师高攀认为，违建整治涉及部门众多，且现有法律法规对于的公告内容、发布时间、公告期限等规定不够明晰，易造成执法人员操作困扰，影响执法效率。
记者梳理各地公开判例和相关行政文书发现，相对于正在进行的违建行为，已有违建的整治过程更复杂。河南省高级人民法院在一份行政裁定书中提到，当建设行为正在进行时，行政机关为了阻止建设行为继续进行，可以责令改正、停止建设，这是一种行政强制措施，行政机关有权及时实施，以防止违背法律规定的行为继续产生危害的后果。对于已经建设的建筑物或附属物，行政机关应当作出行政处罚，此后再按照行政强制法的规定，履行告知、等程序。
江苏南京一街道综合行政执法中队的工作人员表示，已有违建整治周期长是基层执法的难点。他表示，是否违建由规划部门认定，认定后要走流程，和业主反复沟通。这期间，业主可能申请行政复议、进行行政诉讼，“复杂的案子可能要2—3年才能拆除完毕”。
如何在保证程序正当的同时提升执法效率？高攀建议，有关部门应重视事先监管，加强巡查，对正在进行的违建及时采取有效措施。“对于已经形成的违建，规划、城建等部门联合，共同建立违建拆除机制。同时形成拆除费用追偿机制，提高违法成本。”
人民日报社概况关于人民网报社招聘招聘英才广告服务合作加盟供稿服务数据服务网站声明网站律师信息保护联系我们
人 民 网 股 份 有 限 公 司 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
